Реформа государственной пенсионной системы давно назрела. Новый министр труда Германии Бэрбель Бас предлагает ввести новшество: чиновники тоже должны делать отчисления в пенсионный фонд. Однако оппозиция из ХДС/ХСС категорически против. В чём суть спора?
На сегодняшний день государственные служащие Германии (чиновники) не участвуют в системе обязательного пенсионного страхования. Это связано с их особым юридическим статусом: при получении должности они берут на себя пожизненные обязательства перед государством и, в ответ, получают пожизненное пенсионное обеспечение — пенсию, выплачиваемую напрямую из бюджета.
Размер этой пенсии, как правило, значительно превышает выплаты из государственной системы. Она рассчитывается исходя из последнего оклада и не зависит от стажа в классическом понимании. Кроме того, чиновники фактически не могут быть уволены, что делает их положение особенно стабильным.
Что предлагает Бэрбель Бас?
По прогнозам, в ближайшие годы число пенсионеров резко возрастёт, а количество работающих граждан, уплачивающих взносы, — наоборот, уменьшится. Это создаёт угрозу роста нагрузки на оставшихся налогоплательщиков, особенно если правительство не готово сокращать пенсии.
В связи с этим министр труда Бэрбель Бас (СДПГ) предлагает включить чиновников в систему государственного пенсионного страхования. «Нам нужно расширить базу доходов», — заявила она.
Реакция: поддержка и критика
Предложение министра вызвало неоднозначную реакцию. Немецкий профсоюз госслужащих категорически против, называя идею «насильственным объединением систем» и предупреждая о возможных дополнительных расходах при перестройке всей модели.
Партнёры по коалиции из ХДС/ХСС также настроены скептически, полагая, что эта мера не решит фундаментальных проблем пенсионной системы.
Однако некоторые организации выразили поддержку. Например, президент Социального союза VdK Верена Бентеле считает, что отказ чиновников участвовать в общей пенсионной системе — «пережиток прошлого». Согласна с ней и сопредседатель Левых Инес Швердтнер, по мнению которой это поможет даже повысить общий уровень пенсий.
Решит ли это проблему?
На первый взгляд, интеграция около 1,7 миллиона госслужащих могла бы укрепить пенсионный фонд. Подобный вывод содержится и в отчётах экономических экспертов (Wirtschaftsweise). Однако они предупреждают: эффект будет временным.
Ведь чиновники, начав платить взносы, получат право и на пенсионные выплаты. Более того, государство — как работодатель — будет обязано делать соответствующие отчисления, как это происходит с обычными работниками. Поэтому, как подчёркивают эксперты, устойчивого финансового выигрыша реформа не принесёт.
В чём тогда смысл?
По мнению экономистки Моники Шницер, реформа может иметь не только финансовое значение. Объединённая пенсионная система упростит внедрение изменений, одинаково действующих для всех категорий граждан — например, повышения пенсионного возраста.
Сегодня многие чиновники уходят на пенсию значительно раньше, иногда уже в 60 лет, в то время как обычные работники трудятся дольше. Унификация пенсионного возраста, как предлагают Зелёные и Левые, могла бы способствовать большей социальной справедливости.
Что будет дальше?
На данный момент коалиционное соглашение между СДПГ и ХДС/ХСС не содержит конкретных положений о глубокой реформе пенсий. До 2031 года планируется удерживать уровень пенсий на уровне 48%, компенсируя рост расходов за счёт налогов. Конкретные реформы должны быть разработаны специальной комиссией к середине текущего срока полномочий парламента.
